Позиция Восток-SOS о принятии Кабинетом Министров Украины проекта изменений в Постановление № 637

Позиция БО "БФ" Восток-SOS "о принятии Кабинетом Министров Украины проекта изменений в Постановление № 637" Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам "

8 июня на заседании Правительства были приняты изменения в Постановление КМУ от 05.11.2014 №637 "Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам" (далее - Постановление). В частности, предложенными изменениями устанавливаются Порядка назначения (восстановление) социальных выплат внутренне перемещенным лицам и осуществления контроля за социальными выплатами переселенцам по месту их фактического проживания / пребывания.

Указанные изменения существенно ухудшают положение лиц, которые вынуждены были покинуть свои дома из-за вооруженного конфликта на востоке страны, вводят дополнительные дискриминационные механизмы восстановления социальных выплат и контроля за ними со стороны государства. Тем более, такие нововведения являются критическими в условиях повсеместного прекращения выплат всех видов социальной помощи и пенсий тысячам переселенцам в течение почти пяти месяцев, что стало следствием непринятия Правительством изменений в Постановление КМУ от 01.10.2014 №509.

Принятием изменений в Постановление КМУ №637 предусматривается:

1. Введение системы проверок мест фактического проживания / пребывания внутренне перемещенных лиц как условия для назначения (восстановление) или отказ в назначении (возобновлении) всех видов социальных выплат даже в том случае, когда в общем порядке для всех граждан Украины, такая проверка места жительства не предусмотрена (например, для назначения пенсии).
2. Согласно п. 10 Порядка назначения (восстановление) социальных выплат ВПО, по результатам проведенной проверки составляется Акт обследования материально-бытовых условий проживания семьи по установленной форме, который подписывается всеми совершеннолетними дееспособными внутренне перемещенными лицами, а в случаях, определенных действующим законодательством - их законными представителями. Это означает, что на момент проведения обследования все члены семьи - ВПО должны находиться по месту фактического проживания / пребывания (хотя практика показывает, что обычно такие проверки проводятся без предупреждения, в рабочее время, когда переселенцы, как и любые другие граждане Украина, могут находиться, например, на работе или в любом другом месте). Это требование само по себе ограничивает свободу передвижения лиц, гарантированную ст. 33 Конституции Украины, и прямо противоречит норме статьи 12 ЗУ "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц", которой установлено, что основанием для отмены справки внутренне перемещенного лица ее отсутствие по месту жительства до 60 дней (а в отдельных случаях - до 90). Кроме того, нарушением гарантированного свободы передвижения является требование к переселенцам в 10-дневный срок письменно сообщать об изменении их фактического проживания / пребывания управления труда и социальной защиты населения по новому фактическому месту жительства / пребывания.
3. Создание дополнительного органа - Комиссии по вопросам назначения (восстановление) социальных выплат внутренне перемещенным лицам - который будет иметь полномочия, судя из названия органа, назначать и восстанавливать социальные выплаты исключительно переселенцам, повлечет за собой необоснованное затягивание процесса назначения и восстановления социальных выплат. Кроме того, непонятно, каким образом будут разграничиваться полномочия управлений социальной защиты населения, Пенсионного Фонда Украины и т.д., которые проводят в соответствии с действующим законодательством назначение социальных выплат всем гражданам Украины, с вновь Комиссиями.
4. Непонятной и противоречащей принципу юридической определенности, является норма п. 15 Порядка назначения (восстановление) социальных выплат ВПО, согласно которой по результатам рассмотрения вопроса о назначении (восстановление) социальных выплат, с учетом акта обследования материально-бытовых условий семьи Комиссия принимает решение о назначении (восстановление) или отказ в назначении (возобновлении) социальной выплаты с момента их прекращения, в том числе, с учетом информации о финансировании и выплаты, публикуется на официалам ом сайте Министерства социальной политики Украины, или других органов, осуществляющих социальные выплаты. В Порядка не детализируется, каким образом и какую информацию, содержащуюся в акте обследования, Комиссия должна учесть, что не может привести к отказу в назначении (продлении) социальных выплат. Также непрозрачной является требование учета информации о финансировании, поскольку нарушение обязательств государства в сфере социальной защиты населения, гарантированном ст. 46 Конституции Украины, не могут быть оправданы отсутствием бюджетных ассигнований или плохой экономической ситуацией в стране.
5. Дискриминационная по своей сути дополнительное основание для отказа в назначении (возобновлении) социальных выплат переселенцам в случае их отсутствия по фактическому месту жительства / пребывания, указанным в заявлении о ее назначении (восстановление), предусмотрена п. 16 Порядка назначения (восстановление) социальных выплат ВПО. При этом, в частности, не указаны сроки отсутствия (например, срок длительного отсутствия определенный законом). Это может привести к тому, что на практике, отсутствие переселенца дома на момент проведения обследования материально-бытовых условий семьи будет считаться отсутствием переселенца по месту фактического проживания / пребывания и может стать пиставою для отказа в назначении (продлении) выплат.
6. Само по себе принятие отдельного Порядка осуществления контроля за социальными выплатами внутренне перемещенным лицам по месту их фактического проживания / пребывания, является нарушающим принцип запрета дискриминации по какому-либо ознакой, а также норму ст. 14 Закона Украины "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц", согласно которой ВПО пользуются теми же правами и свободами в соответствии с Конституцией, законами и международными договорами Украины, как и другие граждане Украины, постоянно проживающие в Украине. Также этой нормой прямо запрещается дискриминация ВПО при осуществлении ими любых прав и свобод на том основании, что они переселенцами.
7. Правительство предлагает контролировать социальные выплаты переселенцам путем проведения периодических проверок места жительства / пребывания силами работников управлений социальной защиты населения (один раз в шесть месяцев), а также дополнительных проверок так называемыми "мобильными группами", с привлечением представителей территориальных подразделений МВД, ДМС, СБУ, Нацполиции и Пенсионного фонда. Однако еще большую озабоченность вызывают основания для проведения дополнительных проверок, перечень которых содержится в пп.3.1 - 3.5 нового Порядка осуществления контроля за социальными выплатами внутренне перемещенным лицам. В частности, это может быть так называемая "собственная информация" УТСЗН, или информация органов государственной власти (в том числе, МВД, СБУ, Госпогранслужбы, Нацполиции, ДМС), органов местного самоуправления, общественных объединений, волонтерских, благотворительных организаций и т.п., может свидетельствовать о массовом сбор персональных данных переселенцев и обмен ими вне установленных процедурами, нарушает право на приватность и нормы ЗУ "о защите персональных данных".
8. Срок, в течение которого ВПО, что отсутствовал в момент проведения проверки по месту фактического проживания / пребывания, должен появиться в УТСЗН для подтверждения места жительства (три дня после составления акта и еще три дня - после направления приглашения письмом). В случае, если переселенец не явится в установленный срок, социальные выплаты будут ему приостановлены (хотя такой процедуры, как и самого понятия "приостановление" не существует в законодавста, регулирующего назначения, продления и возобновления социальных выплат). В этом случае, процедура их обновления включает в себя обращение ВПО Комиссии с соответствующим заявлением, проведение обследования материально-бытовых условий и составления соответствующего акта. В случае положительного решения Комиссии, социальные выплаты возобновляются лишь через два месяца с месяца принятия решения о приостановлении таких выплат. Социальные выплаты таким лицам за два месяца до их обновления не осуществляются (кроме случаев, когда заявитель находится в сложных жизненных обстоятельствах и по уважительным причинам не выполнил требования структурного подразделения по вопросам социальной защиты населения), что противоречит действующему законодательству Украины и нарушает право ВПО на социальную защиту без дискриминации.
9. В случае, если социальные выплаты были остановлены из-за отмены справки внутренне перемещенного лица, повторное назначение возможно лишь через шесть месяцев после такого прекращения и исполнения всех процедур, необходимых для их назначения, предусмотренных действующим законодательством Украины.

Таким образом, принятые Кабинетом Министров Украины изменения в Постановление КМУ от 05.11.2014 №637 "Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам" носят откровенно дискриминационный характер, грубо нарушают права переселенцев и свободы, гарантированные Конституцией Украины, фактически ограничивая свободу передвижения ВПО, право на социальную защиту и принцип запрета дискриминации. Кроме того, любые ограничения прав человека могут вводиться только на основании закона, однако Правительство открыто вводит ограничения прав переселенцев и закрепляет их в Постановлении Правительства, противоречит Конституции Украины и международные обязательствам государства в сфере обеспечения и защиты прав человека.

Похожие

Комментарии